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　　做客“2025天津·全市检察长”访谈，就如何充分发挥公益诉讼检察职能，以法治力量维护国家和社会公共利益，与广大听众网友交流分享。

　　主持人：党的二十届四中全会审议通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“强化检察监督，加强公益诉讼”，由此可见公益诉讼检察在守护社会公共利益中的重要作用。宫检，请您向大家简要介绍一下宁河区检察机关近年来公益诉讼检察工作履职情况。

　　宫 宁：好的主持人。检察公益诉讼是指人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域损害国家利益和社会公共利益的行为，为维护国家利益和社会公共利益而向人民法院提出的诉讼，分为民事检察公益诉讼和行政检察公益诉讼。2022年以来，我院共办理行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼案件183件，其中行政公益诉讼立案调查165件，制发诉前检察建议书126份，采纳率、回复率均达100%；磋商案件39件，均得到有效整改。提起刑事附带民事公益诉讼8件，涉及野生动物资源损失、消费者权益赔偿金共计70万元。这些案件涵盖了七里海湿地生态保护、无障碍环境建设、英烈权益和红色资源保护、国有财产保护、安全生产以及乡村振兴等诸多领域，既服务国家中心工作，又兼具宁河地方特色，有力地促进了受损公益修复，彰显了检察机关的责任与担当。

　　主持人：刚才您的介绍中提到的七里海湿地被称为“京津绿肺”，是京津冀重要的绿色生态屏障。接下来请您介绍一下宁河检察机关在保护七里海湿地自然生态方面都做了哪些工作。

　　宫 宁：好的主持人。湿地保护是我院公益诉讼检察履职的重点领域，近年来我院做了一些工作，取得了良好的效果。主要有以下几方面：

　　完善制度机制，与七里海湿地管委会、公安宁河分局及多家行政机关联合会签《关于加强七里海湿地自然保护区生态环境和自然资源保护公益诉讼协作办法》，建立了联席会议、信息共享、案件通报、调查配合等工作机制，实现行政执法和检察公益诉讼无缝对接。

　　推动工作关口前移，安排员额检察官担任湿地生态监督员，及时收集、研判、处置群众反映强烈的破坏湿地环境案件线索投诉举报，协助相关单位高效处置突发情况。

　　不断强化社会支持，持续扩大公益保护“朋友圈”，广泛动员社会力量参与湿地保护，聘任湿地保护巡护人员、驻地公安干警、行政机关执法人员、村社网格员等群体担任公益诉讼志愿者，将其作为检察机关与人民群众保持零距离的“桥”和“舟”，努力营造共建共享的良好局面。

　　保障检务公开透明，积极对外展示湿地保护成效，通过举行“生态环境公益诉讼检察助力美丽中国建设”专题新闻发布会、“生态检察助力美丽中国建设”主题检察开放日活动等多种形式，邀请人大代表、政协委员、媒体记者等社会各界人士到湿地保护区进行参观，直观了解湿地保护工作，主动征询代表委员的意见建议，进一步扩大湿地保护工作的社会知晓度和影响力。

　　深化法治教育宣传，利用新时代检察宣传周等重要契机，深入湿地周边村社开展送法下乡，累计发放“关爱母亲河 保护七里海”活动倡议书3000余份，直接受众达5000余人次；不断创新、丰富法治宣传教育形式，制作《飞鸟回家路》普法微动漫，用接地气的方式讲述湿地保护故事，引导群众提高湿地保护意识。

　　注重加强检察调研，通过检察论坛、座谈研讨会、检察官对谈、主题征文以及青年干警辩论等形式，开展京津冀三地检察机关湿地保护联学交流活动。以“发挥公益诉讼主导责任，构建七里海湿地保护”为主题举办经验交流分享会，让参会干警在思想碰撞中打开智慧“天窗”；邀请周边河北省检察机关多次前往湿地进行实地调研，并举办多期宁河检察论坛，分享湿地保护调研成果，以调查研究提升高质效履职能力水平。

　　主持人：刚才您从建章立制、社会支持、检务公开、普法宣传以及区域协同等几个方面，介绍了宁河区检察机关近年来开展湿地保护工作的经验做法。那么接下来想请您以具体案例为切入点，为大家更直观地呈现宁河区检察机关在湿地保护方面的工作成效。

　　宫 宁：好的主持人。今年以来，我们办理了多起涉湿地生态保护类案件，其中比较典型的系李某危害珍贵、濒危野生动物一案。2024年9月，犯罪嫌疑人在七里海湿地自然保护区周边缓冲地带，多次以设置粘网、诱鸟器的方式诱捕野生鸟类1678只，造成包含国家一级、二级重点保护野生动物在内的1611只鸟类死亡。立案后，我院通过询问、走访相关部门、实地踏查、无人机航拍等多种方式对本案野生动物资源损失、被告主观过错、因果关系等方面的证据进行了固定。同时在刑事案件的委托评估中，同步提出公益诉讼案件办理的评估需求，一次性完成刑事案件和公益诉讼案件办理所需证据的收集工作。经查，犯罪嫌疑人在禁猎期使用禁用工具猎捕国家重点保护野生动物，未取得猎捕证猎捕有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物，造成野生动物资源损失，损害了国家和社会公共利益。同时，根据林业部门出具的认定意见书，犯罪嫌疑人捕获的12类1488只鸟类均为有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物，死亡鸟类的生态价值共计63万余元。公告期满后，无适格主体提起诉讼或启动生态环境损害赔偿程序，我院遂向法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令李某赔偿野生动物资源损失费用，并在省级以上媒体公开赔礼道歉。法院判决支持了检察机关全部诉讼请求。

　　在另一起案件中，犯罪嫌疑人魏某某等人在七里海湿地自然保护区内采用投毒方法非法狩猎、捕杀国家“三有”保护野生动物苍鹭、斑嘴鸭、绿头鸭共计68只，并造成濒危野生动物东方白鹳死亡7只，同时魏某某等人还将毒杀获得的部分野生动物出售至餐馆牟利。我院依法提起公诉，最终魏某某等人获有罪判决。对于民事赔偿部分，各被告连带赔偿野生动物资源损失70余万元，取得了良好办案效果。

　　主持人：我们有注意到，刚才您的介绍中提到了宁河辖区内的“飞地”，许多观众朋友好奇究竟什么是“飞地”，宁河检察机关又是如何立足这一区位特点，将检察履职融入京津冀协同发展战略？

　　宫 宁：好的主持人。宁河区地理位置特殊，地处京津唐城市群几何中心，拥有北京清河农场、唐山芦台经济开发区和汉沽管理区三处“飞地”。宁河与三地地缘相近、人文相通、文化相融，这赋予了我们开展跨区域检察协作的天然优势。近年来，我院自觉融入京津冀协同发展战略，在诸多领域特别是生态治理方面开展协作，打造跨区域生态共治样板。比如，2024年3月，我院收到芦台经济开发区检察机关移送案件线索，在两区交界处有大量生活垃圾被随意堆放。这些垃圾未及时清理转运，有的还被居民焚烧，严重破坏了周边生态环境和人居环境。两院干警立即对案发现场进行实地调查，从有关部门调取行政区划图进行综合判断，最终确定涉案点位为宁河区东棘坨镇某村与芦台经济开发区海北镇某村交界处。为尽快消除生活垃圾污染对环境带来的不良影响，恢复整洁优美、干净舒适的农村人居环境，2024年4月，我院联合芦台经济开发区检察机关分别向两地镇政府制发检察建议，督促两地政府协同履职，共同开展行政管理辖区交界处农村人居环境整治专项行动。在检察机关的推动下，两地累计清理转运垃圾27吨。同时，两地检察机关还就此案的办理情况举行诉前整改效果评估听证会，得到与会听证员的一致认可。为进一步延伸检察监督触角、推动京津冀检察一体化向纵深发展，我院还以该案的办理为契机，联合宝坻、玉田、芦台、汉沽四地检察机关与河长办等9家单位会签《关于建立“河长+检察长”跨区域协同保护工作机制的意见》，促进地区河湖系统保护及水生态系统整体环境改善，为推动湿地保护京津冀检察协作提供了有力抓手。

　　在另一起行政公益诉讼案中，2023年8月，汉沽管理区检察机关向我院移送两地交界的铁路沿线道路两侧存在违法堆放建筑物料的情况。经调查发现涉案地点违法堆放大量建筑砂石物料，未使用密闭式防尘网遮盖，在自然风力作用下极易引起地面尘土飞扬，造成扬尘污染和交通堵塞。我院与汉沽管理区检察机关经过研判，决定由两地检察机关联合开展公益诉讼检察监督，分别向各自负有监管职责的行政机关制发检察建议。两地行政机关收到检察建议后高度重视，积极推动涉案点位整改清理和辖区内其他区域巡查管控工作，组织执法大队开展联合执法，共清理建筑物料15吨，取得了良好的办案效果。

　　主持人：宁河是天津重要的农业大区，因此服务保障“三农”工作也是宁河区检察工作的一大特色。那么接下来请宫宁检察长介绍一下宁河检察机关在服务保障乡村振兴战略实施方面开展了哪些工作，或者办理了哪些典型案例。

　　宫 宁：好的主持人。我院高度重视服务保障乡村振兴战略的实施。在理论调研方面，我院申报的《公益诉讼助力乡村振兴，打造以检察工作现代化服务保障农业农村现代化的宁河样板》被评为天津市检察系统改革亮点项目。在办案实践方面，2023年2月，我院发现辖区部分街镇存在农用薄膜未及时清理、回收问题，造成了农业面源污染，严重影响农业生产和农村人居环境。我院向主管行政机关及属地街镇政府发出诉前检察建议，督促行政机关履行污染防治及回收监管职责，全面摸排辖区内残留废旧农用薄膜情况，进一步完善回收利用体系，引导辖区群众参与土壤污染防治工作。检察建议发出后，行政机关积极开展农用薄膜回收、处置专项行动，实际完成回收残膜面积3.2万亩，合计回收残膜160.1吨，全部送交垃圾发电场做无害化处理。同年9月，我院针对农药包装废弃物污染耕地情况开展检察监督。行政机关对全区农资经营场所开展督查，查看农资出售及回收台账，并开展农药包装废弃物回收处置专项行动，共计回收处置各类农药包装废弃物9.5吨，印发宣传册2万余份，实现了“办理一案、治理一片”的良好效果。

　　作为农业大区，宁河区拥有较多深层地下水农业生产机井，多个镇属于地下水超采区，且存在深层地下水农业生产机井超采、未及时封停的问题，不仅影响水资源的科学利用，也给所在区域带来地下水位下降、地面沉降等重大生态环境安全风险隐患。针对这一情况，我院在接到线索后，第一时间协同行政机关察看辖区地下水超采情况，发现百余眼在地下水超采区的机井尚未封停。随后向行政机关制发检察建议，督促其依法全面履行监督管理职责。行政机关组织召开农用机井封停专项整治行动推进会，制定科学合理的深层地下水农业生产机井封停整改计划，对每眼机井建档造册，有序安排关停。此外，还通过“两微一端”、普法下乡等方式向群众讲解地下水超采所导致的严重后果，传播科学节水用水理念。经整改，违规使用机井全部关停，压实深层地下水位约500余万立方米。

　　主持人：为安全生产保驾护航是公益诉讼检察的重中之重，事关人民群众生命财产安全和社会大局稳定，2022年最高检为此发出“八号检察建议”。下面想请您就宁河区检察院近年来办理的安全生产领域典型案例进行分享。

　　宫 宁：好的主持人。随着城市化进程加快，电动自行车已成为居民出行的重要交通工具，随之而来的电动自行车充电安全问题日益凸显。我院在履职过程中发现，辖区内部分社区存在居民私拉电线违规为电动车充电问题，存在极大的安全隐患。干警在走访调查过程中了解到，由于涉事小区内充电设施设备严重不足，居民消防安全意识淡薄，再加上涉及多个部门职能交叉，因此“飞线充电”问题长期得不到根本性解决。找到问题的关键和症结所在之后，我院通过调取“三定方案”的方式确定5家负有监管职责的行政机关。区院依法向5家单位制发诉前检察建议，督促其认真落实自身监管责任，加大对社区“飞线充电”问题的监督检查力度，协调有关单位完善充电设施，及时消除消防安全隐患。收到检察建议后，行政机关积极协调社区物业、城建运营服务公司等单位，确定采用市场化运营等方式，由城建运营服务公司投资建设智能充电设备，共投资600余万元建设智能充电桩1300余组，充电插头1.3万余个，覆盖城区内31个社区及企事业单位，有效解决充电设施不足的问题。此外，行政机关还积极部署开展安全隐患排查专项治理活动，对违规充电的用户进行劝阻和提醒，引导居民提高消防安全意识。该案例于2024年入选最高检“为民办实事 破解老大难”公益诉讼专项活动“百案评析”典型案例。

　　2024年，我院办理了督促整治宁河现代产业园区周边消防安全行政公益诉讼案。该产业园区是天津市重要的航空航天配套产业基地和区域物流基地，园区内注册企业1100余家，入驻园区实体企业数量300余家，规模以上工业企业总产值近100亿元，是天津市宁河区经济发展的主阵地、主战场、主引擎。2024年3月，我院在履职中发现园区内100余处点位存在室外消火栓栓体破碎、无闷盖、无管牙、阀门损坏情况。后我院向行政机关制发检察建议，推动行政机关健全防范园区消防安全隐患工作机制，对涉案点位消防设施进行维修、更换。行政机关对园区内消防隐患进行专项排查整治，健全防范园区消防安全隐患工作机制，组织多次消防应急演练，并通过公开招标方式委托具有相关资质的公司进行更换及新装消防栓零部件工作。我院组织“益心为公”志愿者到现场对消防设施进行查验，经查验行政机关完成所有点位整改工作，消防设施运行良好。

　　类似案件还有我院办理的督促整治医疗机构消防隐患行政公益诉讼案，推动行政机关投入60余万元对辖区医疗机构喷淋系统、消防泵房、消防管道等进行系统改造，整改问题67处。该案例也写入了最高检2024年公益诉讼检察工作白皮书。

　　宫 宁：在“十四五”收官与“十五五”开局的重要节点，我院将围绕“十五五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，统筹推进年底工作攻坚和明年工作谋划，以公益诉讼检察助力更高水平平安宁河、法治宁河建设。我们将认真落实“加强公益诉讼”重要要求，不断巩固、拓展和深化“府检联动”制度优势，积极探索预防性公益诉讼，推动前端治理，进一步彰显公益诉讼检察的功能和价值。我们将以构筑具有地域特色的品牌矩阵为抓手，释放叠加效应，探索出一条以品牌赋能公益诉讼检察的新路径。我们将用心用情做实民心检察，主动融入关键民生领域的改革进程，找准履职着力点、发力点，推出更多顺民意、惠民生、暖民心的便民利民举措。